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项目缘起

1、项目背景

为深入贯彻乡村振兴战略，加快城乡融合发展，推动农村人居环境整治全面提升，顺应农民群众对美好生活的向往和落实江苏省改善苏北地区农民群众住房条件要求，由徐州市自然资源和规划局铜山分局组织编制了《徐州市铜山区镇村布局规划（版）》，并于6月15日上午通过了专家论证会议，获得了与会专家和相关部门的高度认可。

本规划旨在探寻新时代徐州大都市近郊区城乡一体化发展背景下，铜山区镇村布局优化的实践方法与路径，同时也为徐州市新一轮国土空间规划提供专项支撑。

项目背景

2、规划概况

铜山区被誉为苏北第一区，三面环抱徐州主城，区位优势明显，属于典型的大都市近郊区域。全域总面积平方公里，包含17个镇、2个涉农街道和1个农场。本次规划对象为铜山区城镇现状建成区范围以外的乡村地区，包含个行政村、个自然村庄。

规划范围

主要规划内容

1、定位目标

规划将铜山区乡村发展定位为全国乡村振兴先行示范区，即国家现代农业示范区，淮海经济区乡村旅游度假重要目的地，徐州市城乡统筹发展引领区。未来铜山区将成为环抱徐州大都市区的生态屏障，“都市近郊的菜篮子＋后花园＋旅游区”。

2、重点内容

规划遵循“自上而下”与“自下而上”相结合的路径，以“城乡有所合、乡愁有所寄、农民有所居”为目标导向，以“区域欠统筹、分类不统一、行动缺保障”为问题导向，重点解决“协调统领区域发展、优化村庄空间布局、完善村庄分类引导”三大任务。

规划主要内容包括“区域协同、聚落优化、计划先行”三大方面：

（1）全域考量，引导空间分区；

（2）聚焦村庄，优化分类和建设指引；

（3）拟定计划，明确近期实施项目。

任务目标

特色亮点

（一）

多规合一、底线管控，

重建铜山全域乡村空间体系

顺应国土空间规划的编制趋势，以全域空间要素为对象，明确生态底线，分区管控，划定禁止建设区、限制建设区、适合建设区和城镇发展区，将空间分区的管控要求落实到每个自然村庄，为后续村庄人居环境提升和新型农村社区建设等提供依据。

铜山区乡村空间体系图

（二）

多维度、细分类，

探索全域层面村庄建设分类引导模式

1重构体系，优化村庄布局

遵循新一轮村庄分类原则，将规划村庄划分为“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其它一般村庄”五大类。

2因地制宜，分类引导发展

细化村庄分类引导，聚焦村庄发展的总体要求、空间布局、聚落形态、产业引导及基础设施建设等方面内容，从村庄发展的实际出发，因地制宜地引导乡村发展方向，并提出乡村聚落空间优化策略。

3综合管控，凸显特色风貌

综合运用“分区划定+空间引导+风貌控制+名录管控”四种手段，实现从单一用途管制向多手段综合管控转变，提出保护及控制要求。结合不同类型的特色要素划分邻山、滨水和平原三类村庄，分类引导聚落空间和建筑风貌。

4按需供给，分级配套设施

基于城乡一体化发展的趋势和铜山区实际条件，按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化的要求，采取按需供给、分级配套的思路，构建城乡地区的三级公共设施供给体系，因地制宜地完善、深化“镇—村”两级的专项规划内容与要求。

铜山区镇村布局规划图

（三）

接地气、重实用，

编制操作手册，易懂易落实

1逐层落实，全域覆盖乡村建设导则

规划遵循从宏观战略到片区协调再到镇村融合发展的逐层落实路径，在全域镇村布局规划方案的基础上，以镇为单位编制全域乡村建设导则。导则采用图表对应的形式，明确各镇乡村振兴的目标、定位、布局、体系等内容，并拟定分期实施计划。

2强化管控，建立特色保护类村庄名录

规划突出强化特色保护类村庄管控要求，以管控名录的方式，对历史文化型村庄、自然山水型村庄、产业特色型村庄和建筑特色型村庄的主要特色资源进行梳理界定，提出分类建设引导要求。立足村庄自身资源优势，进一步挖掘乡村特色，鼓励发展特色产业，注重历史文化传承和建筑特色保护，延续原有的社会网络和空间肌理，营造浓郁的乡土风情和鲜明的地方文化特色。

全域功能片区划分图

乡村建设导则示意图

（四）

全民参与、群策群力，

以人为本，强化主人翁意识

1以人为本，尊重村民意愿

尊重村民意愿是编制乡村地区规划首要原则。规划前期对铜山区全域20个乡镇逐一进行问卷调查和访谈，详细了解村民居住环境意愿、农用地经营使用意愿、公共设施建设意愿、基础设施建设意愿、居住地选择偏好等方面，为编制以人为本的规划打下了扎实的基础。

2“三上三下”，多方论证成果

充分尊重各乡镇（街道）、村两委、村民的诉求，进行“三上三下”沟通交流论证，形成较为科学的规划方案。

3群策群力，保障方案实施

在充分尊重乡镇发展诉求的基础上，自然资源和规划局、住建局、发改委、农业农村局等各部门群策群力，确保方案落地性和可实施性，为乡村建设顺利开展保驾护航。

该项目是我院与铜山区建立战略合作关系以来编制的若干项目之一，在近两年之内我院先后编制了《铜山区乡村建设规划（-）》《铜山区镇村布局规划（版）》、铜山区多个乡镇总体规划等项目。在持续服务的过程中，我院探索出了一套“规划+设计+科研+服务”基地化办公模式，从全域规划编制到试点村庄设计，结合相关课题研究，我们深耕铜山、解读铜山，与铜山共发展，在实现铜山高标准城乡建设的同时，也不断地扩大了我院的服务深度与广度。

供稿：程昳晖、刘蕾

编排：付萌

审校：王林容

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