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引言：

都说两汉文化看徐州，每每想到此就不能平静。外地的朋友到徐州来，竟不知带去哪里？龟山汉墓、楚王陵...却总觉得失落神伤，这样的规模怎能代表两汉文化？

徐州这些年发展真的很快，一城青山半城湖的美誉让我们每一个徐州土著都倍感骄傲，新奇特旅游产业的进驻，贾汪后花园的崛起，唯独这泱泱两汉文化，太过默默无言...

一个地处偏僻、经济欠发达、交通极不便利（郑徐高铁通车前尚不通铁路）的豫东小城，其汉文化景区的开发及开放时间远远晚于徐州的汉文化景区和龟山汉墓景区，但它的汉文化景区被评为5A级景区了。

而号称要建成淮海经济区旅游中心，地处全国重要的铁路、公路、高铁的交通枢纽、经济相对永城发达、景区地处大城市的市区、开发及开放时间要明显早于永城、各种基础条件明显要强于永城的徐州的汉文化景区现仍为4A级景区。

写到这里，大家也许明白了，这打的是徐州旅游界的脸，尤其是徐州旅游主管部门徐州市旅游局的脸。

其实，这个打脸已是两年多以来第二次严重的被打脸。两年多之前，大运河申请世界文化遗产成功，运河沿线城市大部分城市均有项目入选，因此皆大欢喜，唯有徐州因为申办项目单一，经审查某些方面不符合申遗标准，而与世界文化遗产失之交臂。

徐州境内的运河遗产文物古迹很多，流域之内有新沂窑湾、邳州土山两座古镇，北洞山汉墓、茅村汉画石等文物保护单位数十处，在早期的大运河申遗中，窑湾镇历史文化街区入选大运河申遗预备名单，但申遗后期由于在某些方面还不符合申遗标准，被淘汰出局。一位不愿透露姓名的专家说：在一轮又一轮的筛查后，徐州和镇江没能进入最后的冲刺名单。

说白了，徐州和大运河申遗失之交臂的原因是申遗点不符合要求，被淘汰了。申遗失败的原因为申遗工作不得力。想想徐州境内的运河遗产文物古迹很多，仅文物保护单位数十处，可徐州市仅仅有窑湾镇历史文化街区一处入选大运河申遗预备名单，有点孤投一掷的意思。窑湾出了点问题就意味着全军覆没。如果多报几处申遗点，也有可能东方不亮西方亮、黑了南方有北方。可细细想想，平时不烧香，急来抱佛脚。原来的保护工作做得不好，硬是申报可能也不会有太好的结果。比如北洞山汉墓，按现在的保护状态，如果作为申遗点，别说专家，就我这个普通市民看了都不好意思。

捧着金饭碗要饭真实反映了徐州旅游的尴尬，这句话同样适用于徐州申请世界文化遗产。说实话，大运河申遗，徐州仅仅为大运河上几十个节点城市中的一个，即使申遗成功，影响力也是有限。而徐州的汉楚王陵墓群完全有机会作为一个独立的申遗项目进行申遗。

大约十年左右的样子，曾去过一次永城的芒砀山汉墓（梁孝王墓），为什么说是汉墓而不是说芒砀山汉文化景区，是因为那时如成为汉文化景区确实名不副实。那时，徐州无论是包含楚王陵的汉文化景区还是小龟山汉墓都都已初具规模，而永城的芒砀山梁孝王墓还是一片破败之相。汽车可以直接开到墓前，和看门人讲了个合适的价格，几个人就进去了。

说实话，外面虽然是一片破败之相，但墓的规模确让人震撼。虽然不如徐州的小龟山汉墓那样精致，但墓的规模确要大得多。尽管当时墓室内仅有我们同去的几个人，但那时我就想，假以时日，此墓必是狮子山楚王陵及龟山汉墓强大的竞争对手。

两年多以前，再一次到永城芒砀山旅游，短短的几年时间，其变化之大让人意想不到。离景区几公里外在汽车上就可以看到高耸在芒砀山上的巨型刘邦像（据说是亚洲最高的帝王铜像，当年曾因中央电视台批评建此像劳民伤财而暂停建设，风头一过，立马建成），梁孝王所在的保安山景区，其规模已不比徐州的汉文化景区差，其人气已远超汉文化景区。新建的汉兴源景区、陈胜园景区、夫子庙景区均已像模像样。大型情景剧“梁王迎宾”以及“汉儺舞”表演吸引了大量的游客。很显然，在景区建设方面作为后起之秀的芒砀山景区已经不比汉文化景区差，而在旅游开发及旅游促销方面，芒砀山景区已经远超徐州的汉文化景区。

以被评为5A级景区为标志后来居上的芒砀山汉文化景区和几乎原地踏步的徐州汉文化景区相比较，交通、地理位置、经济、人才、景区开发时间等因素明显处于劣势的永城完胜徐州，颠覆了许多人的印象，貌似不可思议，其实这种结局在十几年以前明眼人就已经能看出端倪。

总体上说，这是市场经济对计划经济的胜利，是吃市场饭的完胜吃官饭的。

永城虽然从硬件上不占任何优势，但永城市相关部门意识超前，早在十几年前的年，永城市政府就为适应旅游业发展需要，审时度势，进行规范科学开发，。按照经营权、管理权、开发权三权分离原则，成立了芒砀山旅游开发建设总公司，实行了“政府搭台、企业唱戏、社会参与、市场化运作”的运行机制。芒砀山汉文化景区管委会为官方派出机构，仅负责整个景区的管理工作，而年成立的芒砀山旅游开发有限公司则负责景区的经营、开发与建设，该公司“自负盈亏、自主经营、自担风险、自我管理”，成立后一步一个脚印朝前走，取得了令人瞩目的成绩。有兴趣的网友可以粗览一下芒砀山旅游开发有限公司年至年战略规划书就可以看出他们取得的成绩绝不偶然的。

反观徐州汉文化景区景区，景区管理处负责景区的管理和经营。换句话说，汉文化景区就是一个纯粹吃官饭的，干好和干坏和管理经营者无任何关系。因此在竞争中吃市场饭的芒砀山汉文化景区后来居上就毫不为奇了。还是那句话，徐州旅游不缺资源，缺的是意识和思想解放。如不解放思想，改变观念，和类似于芒砀山汉文化景区的周边景区竞争中未来还会处于下风。空中乐园、直升机基地、野生动物园听起来都很美好建起来更美好，但这些纸上谈兵的规划不知道哪年能够实现。不说别的，野生动物园这个规划听说至少有十年时间了。不是说做这些规划不重要，但用好现有的、而且是老祖宗给留下的资源同样重要。

早在上世纪九十年代，徐州的有识之士就提出徐州的楚王陵墓（如龟山汉墓）可申请世界文化遗产。年，龟山汉墓所在的九里区的区委、区政府就认识到了申报世界文化遗产的重要性，希望能在更高的国际平台上弘扬两汉文化，专门带着有关资料，到国家文物局有关司处汇报情况。(联合国教科文组织的申报“世遗”在华机构设在国家文物局)负责申报工作的有关领导在听取了龟山汉墓勘测、设计、施工等方面包含着的文化历史价值和古代科技成果后，深感兴趣。并对龟山汉墓的申报工作提出建议：一、联合国教科文组织批准的世界文化遗产并不拨给资金，她只是对某一景点历史文化价值的肯定，对景点在世界范围内进行宣传促销具有重要作用。其称号具有潜在的经济价值；二、徐州的楚王墓是国家级文物保护单位，最好仍以楚王墓群作为一体的申报单位，并准备翔实的资料，把楚王墓群历史文化价值与其它墓群无法比拟的特色表述出来，争取一次性申报成功；三、汉代历史较长，遍布全国的王侯墓较多，如我们能及时抓紧申报，有关部门将不再接受国内其它汉代王侯墓的申报。应该说，当时的九里区的领导还是有一点远见的。但是，就申遗的难度及申遗范围来说，仅凭九里区一己之力是难以继续下去的。

后来，徐州知名学者惠光启先生等人多次呼吁汉楚王陵墓的申遗问题。据惠光启先生介绍，在本世纪初，江苏省政府在“十五”旅游规划中已将南京明清城墙、徐州西汉楚王墓群列入争取世界文化遗产项目。在众多专家、学者的长期呼吁下，徐州楚王陵墓群的申遗工作似乎看到了曙光。年徐州市启动了汉楚王陵墓群的申遗工作，当时好像由市文化局负责申遗工作。年4月17日，徐州都市晨报进行了如下报道：“为了进一步扩大徐州汉文化的国际知名和影响力，日前，我市启动世界文化遗产申报活动，“徐州汉楚王陵墓群”初步拟定为世遗申报项目。据悉，申报工作计划5年完成。今年主要是启动及前期筹备工作：一是制定申报世遗工作方案，确保申报项目；二是组建申遗领导小组和办公室，成立申遗工作专家委员会；三是组织召开省内外专家座谈会，对申遗项目及可行性做进一步论证。届时，我市将召开规模较大、档次较高的文物专家、社会学者座谈会，最终确定申报项目和时序进度；四是赴国家、省相关部门开展申遗咨询，了解申遗的政策、方法、渠道；五是组织相关人员考察、学习外地申报世遗的经验和做法；六是与相关部门共同编制申报项目保护规划等。”

如今，时间已过6年多，距徐州市当年提出的申报工作计划五年完成的时间已经超过一年多。奇怪的是，尽管有关专家、学者、广大网友仍在不断呼吁徐州市申报汉楚王陵墓为世界遗产，却一直不见市相关部门回应。当年究竟是哪些部门、哪个负责人负责申遗工作，如今进度如何，总要给老百姓一个交代。

本文整理自徐州城建吧，西祠徐州

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出品：青花传媒·徐州黑板报

编辑：陆伯言

*法律顾问：人和人律所?陈律师