云龙区是个什么东东？

云龙区属于株洲市，不属于行政区划里的县级行政区，正确的全称是云龙示范区，是国务院年批复的长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区五大示范区之一。云龙党工委、管委会成立于年，作为株洲市委、市政府派出机构，实行合署办公，对示范区实行统一领导和管理。

云龙的地盘，位于株洲市域的最北部，绝大部分来自石峰区，有少部分来自荷塘区。上溯到年，现云龙的大部分地盘是那一年从长沙割的。不要奇怪，株洲市区的地盘就是解放后从长沙、湘潭、醴陵三个县都割了一块拼成的。在千年历史里，长株潭三地的土地割来割去，玩过各种组合，能写一本《三城演义》的。

要说有什么遗憾，就是当年长沙没有将跳马一起割给株洲，导致跳马像一个楔子深入石峰区，搞得石峰区有些路不好修，要从长沙借道而过。而跳马离长沙市区远，离株洲市区极近，却因行政上属于长沙而不能开发，而且与长沙市区隔着广袤的绿心而永远不得开发。跳马居民只能怀着羡慕嫉妒恨，眼睁睁看着在边界线的株洲那边的邻居被征收土地，洗脚上岸摇身一变为市民。晨曦君建议，长株潭一体化这个大课题下，要考虑行政区划的微调，将深入石峰区的那块跳马的地割让给株洲，这对跳马、对株洲石峰区是双赢。

湖南的官方地图中株洲市市区的行政区划，并没有标注云龙区。统计年鉴里的很多统计类别，云龙区与石峰区年才分开统计。所以，云龙不是一个区，在某种意义上却又是一个区。

云龙从石峰区分出，是双输结局

年株洲中心城区各区的土地拍卖总价.8亿元（见下图。图片来源：株洲楼市头条），石峰区只有6.8亿，占3.9%，几可忽略不计。年开年，石峰区清水塘片区的四块土地流拍。

石峰区作为株洲的产业最强区，竟然没有什么土地可卖，少量能卖的土地又还没有成熟到引起开发商的购买欲望，这让石峰区如何更新旧城，如何留住人口和人才？难道这不是个政府应该高度重视的大问题吗？难道只有我觉得这是个大问题吗？

年，我在一个研究课题里特别谈到了这个问题（以下蓝色文字）：

我们建议将石峰区作为新技术、新产业的核心孵化基地，不仅是因为它有株洲最好的产业和企业，是株洲产业创新的核心载体--中车企业所在地，更因为石峰区是面临人口和产业双流失危机的唯一的中心城区，急需政府倾斜投资予以提振。石峰区作为老城区，市容破旧，拆迁成本高，旧城改造缺钱，提升中车企业所在的田心和麻塘坳的片区品质十分困难。同时石峰区是面积最小的市辖区，只有60.2平方公里（倒数第二的云龙都有.8平方公里），基本没有未开发的土地。我们调研发现，石峰区工业用地严重不足，田心片区与长株潭城市绿心重叠，已经几乎没有可供开发的产业项目用地，只剩部分零散用地，无法落地大型产业项目。石峰区留不住人、产业潜力因没有土地而无法爆发、破庙装不下金菩萨的危机已经十分明显，已经容不得株洲不作为，或者慢作为、小作为。

针对基本没有土地储备的问题，石峰区的应对措施是希望市政府支持，尽快向省政府申请长株潭绿心调规。我们认为这治标不治本，问题的根本在于不合理的行政区划顶层设计，导致最好的马配备最差的鞍，工业最强的石峰区配备土地资源最少。株洲应考虑石峰和云龙合并（合并后的面积仍为市辖区倒数第二），解决石峰区产业强却没有发展腹地和土地资源、云龙人少土地多却产业羸弱的问题，这是一个互补和双赢的方案。合并后，选择一片山清水秀之地，参考东莞松山湖华为园区模式，建设轨道交通新城，以最好的风景、最好的教育和医疗资源、四通八达的路网、便利的城际交通（快速路、城铁）容纳中车在株各子公司的总部、研发中心、员工小区。

综上，石峰与云龙，合则两利，分则双输。上述建议，从操作上来说并不难，因为云龙还不是真正的行政区，而且它原本就是石峰区的一部分。合并这件事，越往后拖会越难，因为云龙的公务员队伍会越来越庞大，合并会有损他们的利益。

政协委员提议：石峰和云龙联合申报国家级经开区

今年一月份，株洲市政协九届五次会议召开。在诸多的政协提案中，来自政协委员齐晓武的提案引起我特别的