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编者按

近日，国务院办公厅印发了《关于对年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔〕9号），对培育壮大接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境整治、着力解决历史遗留问题等转型成效突出的江苏省徐州市贾汪区、江西省萍乡市、山东省淄博市淄川区、河南省焦作市、四川省泸州市等5个资源枯竭城市予以了督查激励。现将资源枯竭城市转型情况及有关城市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类城市学习借鉴。

真抓实干推进资源枯竭城市转型典型经验介绍之四：河南省焦作市

强谋划重创新讲实干

推动焦作转型发展质量效益双提升

焦作以矿起家、因煤而兴，是典型的资源型城市。近年来，焦作市深入实施创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，致力打造精致城市、品质焦作，走出了一条独具特色的转型发展之路。年度焦作市资源枯竭城市转型工作获得国务院办公厅表彰激励。

一、坚持把转变观念、创新思路作为城市转型的金钥匙，转型发展的方向和路径更加准确清晰

将转变观念放在首位，以思想大解放引领转型高质量。《河南经济蓝皮书（）》显示，在中原经济区30个省辖市中，焦作市经济综合竞争力位居第4位。

主动跳出焦作看焦作。紧扣转型主题，连续4年组织高规格党政考察团，先后到深圳、杭州、成都等先进地市开阔视野，激励干部队伍冲破思想观念的障碍，敢想敢干、奋勇争先，形成了转型发展从找坐标、定方略到寻路径、抓落实的完整闭环。

因地制宜强化顶层设计。根据形势发展变化，与时俱进完善了“四城四区”的战略定位，即建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州都市圈门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市；争创黄河流域生态保护和高质量发展示范区、国家城乡融合发展试验区，打造中原经济区先进制造业先导区、康养产业发展示范区。

下好战略主动“先手棋”。在全省率先启动黄河流域生态保护和高质量发展规划编制工作，主动联动郑州、洛阳，强化区域融合发展、错位发展、协同发展，编制完成郑焦一体化发展规划和郑焦产业带规划，一二三产业融合发展示范带等重大工程全面启动，在建、规划和谋划的6座黄河大桥快速推进。

二、把推动工业转型作为构建现代产业体系的突破口，致力打造中原经济区先进制造业先导区

坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业“双轮驱动”，煤炭等采矿业占工业比重由原来的超过90%降到了2%以下，高新技术产业占工业比重达到58.3%。年地区生产总值增长8%，居全省第1位。

加快培育大企业。实施大企业集团和“头雁企业”培育工程，超百亿元、超50亿元企业分别达2家、7家，年大企业集团实现工业总产值亿元。

创新跑出加速度。实施高新技术企业倍增三年行动计划和“科技小巨人”企业培育工程，拥有国家级高新技术企业家，居全省第3位。年全市申请专利件、专利授权件，万人专利拥有量连续3年居全省第3位。

狠抓产业集聚区“二次创业”。扎实推进“四提三改两融合”，8个省级产业集聚区对全市工业贡献率稳定在80%左右，先后19次获得省级先进产业集聚区荣誉称号。

向一流营商环境要红利。全面推进“放管服”改革，搭建全省首家“企业纾困”平台、“智慧金融”服务平台，全面推行企业“首席服务官”制度，打造重点企业联动服务体系，实现“一对一”精准服务全市覆盖，先进经验被人民日报、新闻联播等宣传报导。

中原内配集团智能化车间

三、把培育壮大独具特色的文旅康养产业作为引爆点，擦亮世界太极城、中原养生地新名片

出台全域旅游发展总体规划，建成云台山、青天河、神农山等A级以上景区28家，其中5A级景区3家、4A级景区4家。举办了多届云台山国际旅游节和国际太极拳交流大赛，大力发展民宿业，“南有莫干山、北有云台山”叫响全国。推动旅游业二次创业，城市名片更亮、发展底色更绿。年全市接待海内外游客万人次，连续4年保持两位数增长，实现旅游综合收入亿元，旅游业占生产总值比重达17.4%。云台山景区被评为五钻级智慧景区，修武县成功创建首批国家全域旅游示范区。培育壮大康养产业，积极与国内外知名康养企业合作，实施总投资超千亿元的73个康养项目，擦亮太极、山水、怀药三大特色康养品牌。围绕黄河文化旅游带建设，深入把握国家战略的文化价值、生态价值、经济价值，加快建设百里黄河生态文化廊道、嘉应观黄河文化旅游区、太极—黄河旅游度假区等文旅康养园区。

云台山

四、把建设宜居宜业生态文明城市作为转型的主战场，城市颜值气质实现双提升

坚持以打造精致城市、品质焦作为目标，不断提升城市颜值、气质、品质，增强吸引力、承载力。《河南社会治理发展报告（）》显示，焦作城市宜居和获得感指数均居全省第1位。

全面改善城市精神面貌。强力推进十大基础设施项目、县城扩容提质、乡村振兴工程，中心城区黑臭水体全面消除，建成区绿地面积达万平方米，城区垃圾、污水处理率达%，城区集中供暖普及率达到90.1%。南水北调城区段绿化带和大沙河生态治理9个节点公园集中开园，打造“四渠三库泽怀川、九河五湖润山阳”的城市水系。顺利通过全国文明城市年度测评和国家卫生城市验收。

加快解决采煤沉陷区历史遗留问题。完成综合治理16.87平方公里，搬迁居民户，恢复治理率达41.52%。利用南水北调水资源和辖区内现存采煤沉陷区，谋划建设南水北调中线调蓄水库和生态水系工程，推动由陈旧矿区到生态新城、一煤独大到绿色多元产业的脱胎换骨式转变。

着力解决群众关心的重大问题。持续实施民生幸福工程，补齐群众衣食住行、业教保医等方面存在的痛点堵点，民生支出占一般公共预算支出达77.3%。“两定制兜底线”健康扶贫模式受到国务院通报表扬，医养中心建设走在全省前列，建成家社区老年人日间照料中心、家农村幸福院，群众幸福感、获得感、安全感明显提升。

南水北调城区段

大沙河生态治理

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